中航协理事长李军：民航发展的强劲态势与爬坡过坎(2)

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    应该通过创新驱动，转变发展方式和经营模式。近年来有关大型航空企业进行内部重组，减少管理层次，以及由单一承运人向综合服务商的战略转型，都突破了很大的难点。这里特举航空物流发展滞后的问题。一方面是航空货运规模尚小，国外大型航空货运公司都有数百架飞机，而我国民航的货机只有100多架，还分散在十几家公司。巨大的客机腹舱没有得到有效利用。另一方面是货运发展滞后，还停留在从机场到机场的传统货运阶段，亟须向现代物流转型，接通服务链，实现门到门。在电商和快递业飞速发展的形势下，航空货运是一个新的增长点，亟须转变发展方式。这个问题已喊了多年。喜见近期东航货运进行了混合所有制改革，全行业应有更大突破。
    应该通过创新驱动，增强运行协同。民航专业分工很细，时间性要求很高，尤其需要协同。加强运行协同，是提高运输质量的关键一环。仅就影响航班正常的因素而言，它涉及12个大项和100多个子项。近两年提高航班正常率，采取了延长航段和过站时间的办法，航空公司付出了很大代价。这其中包括空域资源紧张和机场规模扩大的客观要求，但也与行业运行协同性较差直接相关。从根本上来说，空域资源紧张也是加强内外协同，创造良好的发展环境问题。增强民航运输的协同性，是一篇大文章，需以创新精神，才能见大成效。
    推进技术创新，任务更加艰巨。从广义来说，借鉴欧美经验，航空业的发展，应该包括航空工业。工业部门正以科技创新，研制大型民用飞机。马凯副总理2013年初提出了发展航空工业的“六大攻关”，其中包括适航审定攻关，加快适航体系建设。民航安全水平的提高，也是加快新技术应用的结果。目前在这方面还有差距，需要进一步加大投入，并大力提升自主创新能力。民航应用现代信息技术较早，但普及覆盖不够，信息孤岛现象突出，需要加强统筹规划，突破关键难点，全面提高信息化水平。实施人才强业战略，更多地培养高素质专业技术人才和创新型管理人才。

    六、改革攻坚

    民航发展的巨大成就，得益于不断深化改革。民航以往先后进行了三轮重大改革，每一阶段都针对行业发展所面临的突出矛盾，极大地解放和发展了民航的生产力。笔者认为，现阶段民航发展的主要矛盾是空域和空管问题，空域管理体制改革将是促进和保障民航发展的新一轮重大改革。这里集中对这一问题作简略分析和叙述。
    我国与国土相应的空域面积与美国和欧洲大体相当，目前全国的飞行量为美国的四分之一和欧洲的三分之一，而民航航路飞行密度已为国外的1.47倍。国外航路一般超过日通过400架次就要采取分流措施，而我国13条主要航路已达到500架次以上，有的已超过1000架次。已有20多个机场因飞行时刻问题限制增加航班，其主要原因也是空域资源制约。造成这种局面的要害，是民航可用资源过少。其他国家可供民航使用的空域一般为90%，特殊使用空域和限制性空域约占10%。而我国民航可用空域仅为30%。尤其在中东部地区，集中了民航飞行量的80%以上，航路十分拥堵。
    我国的空域管理体制，是在建国初期自然形成的。自上世纪80年代中期开始，相继进行了一些改革。在军方的支持下，空域布局和航路配置也进行了一些调整。尤其在进行航路技术改造，大规模采用先进技术的同时，增加了垂直高度层配置，缩小了平面飞行间隔，支撑了民航的快速发展。但是，空域管理的大格局没有改变，以往改革调整所产生的效应已经得到释放，亟须从根本上进行管理体制改革。其核心目标，是实现国家统一管制，充分利用空域资源，适应建设航空强国，特别是民航安全快速发展的需要。
    党中央、国务院、中央军委对推进空域管理体制改革高度重视，国家空管委正在抓紧制订实施方案。应该看到，深化空域管理体制改革，与民航以往历次体制改革相比，所涉及的幅面更宽，所触动的层次更深，难度也就更大。实施这项改革，需要攻坚克难、啃硬骨头。
    我国民航发展前景十分广阔。我们对此充满信心，感到振奋和喜悦。更要充分认识和勇于担当所赋予的重大责任，深刻分析和有力应对所面临的问题和挑战，以强劲态势爬坡过坎，在建设民航强国和实现伟大梦想的征程中奋力挺进。

　
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